在城市更新的浪潮中，門面房拆除工作大規(guī)模推進(jìn)。住建部的數(shù)據(jù)顯示，大量臨街門面房被納入拆除范圍。這本是推動(dòng)城市發(fā)展、改善居住環(huán)境的重要舉措，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，卻引發(fā)了一系列法律問題，商戶權(quán)益保護(hù)與城市發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。

政策驅(qū)動(dòng)下的門面房拆除

《十四五城市更新實(shí)施方案》的出臺(tái)，為城市更新指明了方向，“臨街危房改造”成為各地城市建設(shè)的重點(diǎn)。“三舊改造”模式在全國廣泛推行，大量建成超20年、存在安全隱患或影響市容的商鋪建筑被拆除。然而，由于危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)存在一定的模糊性，部分結(jié)構(gòu)完好的商鋪也被誤拆，導(dǎo)致行政訴訟案件頻發(fā)。這不僅損害了商戶的合法權(quán)益，也引發(fā)了公眾對政策執(zhí)行公正性的質(zhì)疑。

商戶面臨的法律困境

程序不規(guī)范

《行政強(qiáng)制法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人。但在實(shí)際操作中，許多商戶并未收到正式的催告文書，拆除程序的合法性受到質(zhì)疑。這使得商戶在毫無準(zhǔn)備的情況下，突然面臨商鋪被拆除的局面，嚴(yán)重?fù)p害了他們的知情權(quán)和參與權(quán)。

補(bǔ)償不合理

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是門面房拆除過程中的核心問題。雖然《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對補(bǔ)償項(xiàng)目作出了明確規(guī)定，但在實(shí)際評估過程中，“評估貓膩”現(xiàn)象屢禁不止。第三方評估公司給出的商鋪估值往往遠(yuǎn)低于市場價(jià)，且評估費(fèi)用由商戶承擔(dān)，進(jìn)一步加重了商戶的負(fù)擔(dān)。此外，對于經(jīng)營損失的認(rèn)定，現(xiàn)行法規(guī)缺乏明確的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致商戶在維權(quán)時(shí)舉證困難，難以獲得合理的賠償。

創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，保障商戶權(quán)益

為了解決傳統(tǒng)貨幣補(bǔ)償存在的問題，部分城市開始探索創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制。成都的“產(chǎn)權(quán)置換 + 五年保底收益”方案，讓商戶在置換新建商業(yè)體鋪位的同時(shí)，獲得穩(wěn)定的收益保障，大大提高了商戶的配合度。深圳的“雙盲評估”制度，通過引入第三方評估機(jī)構(gòu)和全程錄像留痕，確保了評估過程的公平、公正，有效減少了評估爭議。杭州的“過渡經(jīng)營補(bǔ)貼”政策，為小微企業(yè)提供了臨時(shí)經(jīng)營補(bǔ)助，幫助他們度過難關(guān)。

多管齊下，維護(hù)商戶權(quán)益

證據(jù)保全

當(dāng)商戶收到拆除通知時(shí)，應(yīng)立即采取證據(jù)保全措施，拍攝房屋現(xiàn)狀視頻、復(fù)印產(chǎn)權(quán)證明文件、收集經(jīng)營證據(jù)等。這些證據(jù)將為商戶在后續(xù)的維權(quán)過程中提供有力支持。

法律救濟(jì)

商戶可以通過行政復(fù)議、行政訴訟、行政監(jiān)督等法律途徑，維護(hù)自己的合法權(quán)益。在維權(quán)過程中，要注意把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分利用法律賦予的權(quán)利。

集體協(xié)商

組建“商戶聯(lián)盟”，通過集體協(xié)商的方式，增強(qiáng)商戶的議價(jià)能力。聘請專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，為商戶提供法律咨詢和談判支持，爭取更有利的補(bǔ)償條件。

優(yōu)化政策，構(gòu)建長效機(jī)制

未來，應(yīng)建立門面房分級(jí)保護(hù)制度，對具有歷史價(jià)值、業(yè)態(tài)特色的商鋪設(shè)立拆除負(fù)面清單，避免盲目拆除。同時(shí)，加快數(shù)字化管理系統(tǒng)的建設(shè)，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測建筑結(jié)構(gòu)安全狀況，提高危房鑒定的準(zhǔn)確性，減少誤拆現(xiàn)象的發(fā)生。此外，制定《商業(yè)用房征收補(bǔ)償條例》，明確經(jīng)營損失的量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為商戶維權(quán)提供更明確的法律依據(jù)。

門面房拆除工作涉及多方利益，只有在保障商戶合法權(quán)益的前提下，才能順利推進(jìn)城市更新。通過創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制、完善法律保障、優(yōu)化政策體系，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與商戶權(quán)益保護(hù)的雙贏，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。