認(rèn)定違章建筑的前提是：(1)有權(quán)認(rèn)定的機(jī)關(guān)，只能是市政規(guī)劃管理部門;(2)要有法律法法規(guī)的依據(jù)。有關(guān)城市違章建筑的問題可以說由來已久，我國(guó)各地方政府對(duì)違章建筑的處理都有比較明確的規(guī)定。

■違章建筑拆除程序

一般是由行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查取證，確認(rèn)建筑物違章后，對(duì)違章搭建人作出責(zé)令停止違法行為通知書，責(zé)令其停止違法建設(shè)行為。

搭建人拒不拆除違章建筑的，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，依法向其發(fā)出行政處罰告知書，告知擬處罰結(jié)果和被處罰人陳述、申辯等權(quán)利。法律設(shè)定告知程序的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)處罰公開，保護(hù)當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。

當(dāng)事人逾期拒不拆除的，除法律另有規(guī)定外，由行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2001年的《拆遷條例》中“拆除違章建筑不予補(bǔ)償”的涵義是：在城市房屋拆遷過程中，拆除依法應(yīng)當(dāng)拆除的違反法律和行政法規(guī)而建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物的，不予補(bǔ)償。由此，我們可以看出：在城市房屋拆遷中對(duì)違章建筑進(jìn)行處置時(shí)，并非全部拆除不予補(bǔ)償，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況分門別類依法予以處理。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除的，予以拆除并不予補(bǔ)償;對(duì)于拆遷公告前可以補(bǔ)辦手續(xù)的違章建筑或手續(xù)不全的房屋等，則應(yīng)查明事實(shí)，妥善處理，應(yīng)予補(bǔ)償?shù)膭t予以補(bǔ)償。

●城市房屋拆拆遷中對(duì)違章建筑的具體處置步驟

在拆遷中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，分門別類依法予以處理，其步驟如下：

查明事實(shí)階段

即查清違章建筑形成的時(shí)間、原因、結(jié)構(gòu)、面積、用途，是否存在民事糾紛，是否存在同時(shí)違反兩個(gè)以上的行政法律規(guī)范的情形，是否已經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處等。對(duì)已經(jīng)查處的按查處的結(jié)論辦理，對(duì)未經(jīng)查處的，進(jìn)入下階段。

●拆除違章建筑法律程序是什么

建筑時(shí)屬違章建筑，但經(jīng)過城市土管、規(guī)劃部門的罰款處理后，責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)后，房屋所有人已補(bǔ)辦了有關(guān)手續(xù)，僅因?yàn)榉课輰俨疬w范圍，房屋產(chǎn)權(quán)證暫停辦理而沒有取得房屋產(chǎn)權(quán)證的。(如果房屋產(chǎn)權(quán)證早已補(bǔ)辦到手或使用欺騙手段取得房屋產(chǎn)權(quán)證的，不屬本文研究范圍。)

●對(duì)違章建筑的執(zhí)行程序

對(duì)違章建筑的執(zhí)行，既要遵照對(duì)合法房地產(chǎn)執(zhí)行的程序進(jìn)行，又要顧著其特殊性的一面。

查封

確認(rèn)財(cái)產(chǎn)歸屬

●違章建筑行政處罰階段的主要程序

經(jīng)群眾舉報(bào)或規(guī)劃局、國(guó)土資源局、城市管理行政執(zhí)法局等相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違章建筑的存在后，在各自管轄范圍內(nèi)對(duì)違章建筑進(jìn)行調(diào)查取證。

●城市房屋拆遷中對(duì)違章建筑的處置原則及若干問題

這里有三種情形必須排除在外：第一，在拆遷公告之后所建設(shè)的建筑物等。對(duì)此類建筑因其違反了拆遷條例等規(guī)定，應(yīng)無條件拆除，不予補(bǔ)償。第二，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對(duì)違章建筑作出查處決定的。對(duì)此類問題在拆遷過程中就應(yīng)按查處的結(jié)論去處置，若行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已作出拆除決定，但未執(zhí)行的，不予補(bǔ)償;如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已作出沒收決定的，但尚未沒收的也不予補(bǔ)償;對(duì)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，補(bǔ)辦手續(xù)的，但當(dāng)事人尚未補(bǔ)辦的，應(yīng)督促當(dāng)事人補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)當(dāng)事人不愿補(bǔ)辦手續(xù)的，可參照合法建筑適當(dāng)補(bǔ)償。第三，拆遷人與被拆遷人已就違章建筑的補(bǔ)償達(dá)成一致意見的，行政機(jī)關(guān)在拆遷裁決過程中不應(yīng)以拆除違章建筑不予補(bǔ)償為由，而否定拆遷雙方已達(dá)成的拆遷安置補(bǔ)償合同的效力。在此種情形中若是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目或市政工程拆遷，則另當(dāng)別論。